１５日に開かれた尾張東部衛生組合議会で、日本共産党の原田秀俊議員（長久手町議）が、議員報酬の廃止、管理者・副管理者の給与の廃止、特別職のうち参与の報酬をそれぞれ廃止するための条例を提案しました。
私も一部事務組合の議員報酬の見直しについて、今年の３月議会の予算審議で取り上げました。そんなこともあって傍聴してきました。
尾張東部衛生組合は瀬戸市、尾張旭市、長久手町が共同でごみ処理を行うために設立された一部事務組合です。管理者には瀬戸市長、副管理者には瀬戸市副市長、参与には尾張旭市長と長久手町長が就任しています。また議会の議員は、瀬戸市、尾張旭市、長久手町の議会議員の中から、それぞれ選出されています。
尾張東部衛生組合の議員、管理者・副管理者、参与にはそれぞれ年額７万８３００円の報酬・給与が支給されています。
議員報酬、市長給与の中ですべき仕事です
議員の報酬を廃止する条例の審議で、最初に質疑に立った議員「なぜ廃止するのか。２市１町の市民・町民の中にそういう声があったのか」と質疑しました。
これに対し、原田議員は次のように説明しました。
「元々ごみ処理は、それぞれの市町の固有の業務です。そのための審議をするために組合議会に出て、それについての報酬をもらうのに疑問を持っている。それぞれの市町から受け取る議員報酬の中でやるべき仕事だ」「町民から言われなくても自分からすべき提案だ。この提案をすると知らせたら、『そんなこと（一部事務組合からも報酬をもらっていること）があったのか』と聞かれた」
市町村の業務とは全く別の仕事のためならば、その対価を受け取ることには疑問をはさむ余地はありませんが、一部事務組合という別組織とはいえ、本来は市町村が自分でやるべき仕事を共同で行っているだけです。仮にごみ処理を共同で行うことをやめ、それぞれの市町村で行うことにしたとして、「ごみ処理の分だよ」という報酬や給与というものが考えられる訳がありませんね。
更に原田議員は
「報酬の二重取りと取られかねない。先進事例では、報酬をなくして費用弁償だけにしている例もある。（「なぜ今か」と問われて）過ちをあらたむるに憚ること勿れと言うが、気付いたときに議論することを皆さんに訴えたい。他の組合（長久手町などが関連する一部事務組合には病院、水道などもあります。水道は東郷町も参加している愛知中部水道企業団です）はそれぞれが考えることですが、私は尾張東部衛生組合の議員だから、ここで提案した」
と提案を思い立った理由も説明しました。
またこの議員からは「地方自治法２０３条では議会の議員に報酬を支払わなければならないとあるが、なくすと違反ではないか」との質疑もありましたが、これに対して原田議員は「この規定は普通地方公共団体についてであって、特別地方公共団体である一部事務組合については書かれていない」と答弁しました。
次に質疑に立った議員は「原田議員の思いは分かるが」と発言を始め、「他の組合とも合わせるべきではないか」と質問しました。
原田議員は「私は他の議会について言えない」と答弁しました。
質疑の後に行われた討論では、反対意見として「頭ごなしに反対するわけではない。市民の声に真摯に耳を傾け検討すべき。しかし他の組合と足並みを揃えるべき。議員提案という方法もあるが、各市議会で検討すべき。ここだけで決めるべきではない」（尾張旭市の牧野一吉議員）という発言がありました。
また他の議員は「唐突としか言いようがない。２市１町から『高すぎる。減らせ』という声があったのか。全体で考えるべきではないか。（議員報酬を廃止した）知多東部衛生組合では行財政改革の１つとして管理者、議員全員の賛同で実施された。この提案には別の思惑が見え隠れする」（瀬戸市の高桑茂樹議員）と反対討論をしました。
賛成意見として「全体で議論しようという声もあるが、現実には難しいということで進んでいない。議論の仕方を反対理由にしているが本質的な話ではない。組合の議員報酬をなくしても市民の不利益はない。なぜ各市町で議論すべきなのか分からない。この議会は、組合の条例を改廃する所。なぜこの案だけ、各市町に持ち帰れというのか理解できない。税の使い道を考え可決すべき」（長久手町選出の無所属の小池みつ子議員）という発言がありました。
採決の結果、日本共産党の原田議員、塚本美幸議員（尾張旭市）、無所属の小池議員の３人だけの賛成で、否決されました。
管理者の給与を廃止するなどの案も同様に否決されました。
審議を傍聴して感じたこと
昨晩（１５日）、ツイッターに書いたとおりですが、ある提案に対して「唐突だ」とか「別の思惑があるのでは」とか、提案の仕方で反対したり、なんとかの勘繰りのような発言がなされるのは残念です。提案が住民の利益に適っているかなど、内容についての意見が聞きたいものです。
賛成討論された議員も述べたとおり、「全体で」と言っているうちに全く進まなかったのが現実です。それを何とか打開しようというのが、今回の議員提案だったと思います。
私は、こうした問題について何とかしなければと気がついたときには、残念ながら一部事務組合の議員ではありませんでした。ですから組合議会での議員提案はできませんが、東郷町からの分担金も財源にしている尾三衛生組合、尾三消防組合などについては東郷町議会の予算審議でも扱うことが可能と考え、冒頭でも書いたとおり今年の３月議会で取り上げました。
それぞれの立場でできることがあるはずですが、そうしたアクションも起こさずに、提案の仕方が悪いと言って反対する議員がいることは、残念なことです。
質疑の通告制がない
条例提案とは別の話です。ここの議会は議案質疑の通告制がなく、決算審議でも自由に発言していた。東郷町が関わっている一部事務組合は私が知る限り質疑の通告制を取っている。
考えてみれば、会期が１日だけの議会で、議会開会後の提案理由説明の前に、提案された議案について質疑の通告をせよというのもおかしな話です。機会があって一部事務組合の議員になったとき、議会改革の１つとして取り組みたい。
ごみ処理のこれ以上の広域化は困難との見解、示す
国の主導によるごみ処理の広域化という考えがあります。この地域では尾三衛生組合（東郷町、日進市、みよし市）と尾張東部衛生組合（瀬戸市、尾張旭市、長久手町）の統合という考え方が示されていますが、新しい処理施設の建設場所、住民の理解など、推進は困難という考え方が示されました。
塚本議員は、ごみ輸送の長距離化などの問題点を挙げ、広域化の検討をやめるよう重ねて求めました。
参考 東郷町が関係する一部事務組合の議員報酬など
愛知中部水道企業団（上水道 東郷町、日進市、豊明市、みよし市、長久手町）
- 議長 年額５万５０００円、副議長 年額５万円、議会運営委員長 年額４万７０００円、議員 年額４万５０００円
- 企業長（現在は東郷町長） 年額７万５０００円
- 副企業長（日進市長、豊明市長、みよし市長、長久手町長） 年額６万円
- 議員 日額７２００円
- 管理者（一宮市長）、副連合長 なし
愛知県後期高齢者医療広域連合（愛知県内の全市町村）
- 議長 日額１万５０００円、副議長 日額１万３０００円、議員 日額１万円
- 連合長（現在は豊橋市長）、副連合長 なし
愛知県市町村職員退職手当組合(県内３２市町村）
議員は市町村長から選ばれ、管理者等は組合議員の中から選ばれます。議員にも管理者等にも報酬は支給されないことが、組合規約で定められています。
尾張市町交通災害共済組合(交通災害共済 尾張地区１１市町）
議員は市町村長から選ばれ、管理者等は組合議員の中から選ばれます。議員にも管理者等にも報酬は支給されないことが、組合規約で定められています。
退職手当組合と交通災害共済組合は議員報酬などを払わないことを決めていますが、これが本来でしょう。農業共済事務組合と後期高齢者医療広域連合は日額の議員報酬は払っていますが、管理者などの報酬を払っていません。
なお、私が３月議会の予算審議で取り上げたのは、尾三衛生組合など、東郷町が分担金を払っている組合についてです。愛知中部水道企業団は構成市町からの分担金はないので私が取り上げたものには含まれていません。
（１０月１８日加筆）
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